序 ? ? 言

　　規(guī)劃范圍,。根據(jù)國務院批準的住房城鄉(xiāng)建設部“三定” 規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十三五”專項規(guī)劃編制工作安排， 本規(guī)劃涵蓋內容包括工程勘察設計,、建筑施工、建設監(jiān)理、 工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場,、工程質量安全,、工程標準定額,、建筑節(jié)能與技術進步等方面的監(jiān)督管理工作,。

　　規(guī)劃背景,。《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號,，以下簡稱《意見》）,， 對進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產業(yè)升級,，促進建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。本規(guī)劃旨在貫徹落實《意見》， 闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖,，明確發(fā)展目標和主要任務,，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　規(guī)劃編制,。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”專項 規(guī)劃之一,。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽 頭，會同標準定額司,、工程質量安全監(jiān)管司,、建筑節(jié)能與科 技司、人事司,，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心,、中 國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會,、中國建設監(jiān)理協(xié)會,、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國建筑金屬結構協(xié)會,、中國建 筑節(jié)能協(xié)會等單位編制完成,。

　　規(guī)劃實施。本規(guī)劃由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門,、各相關行業(yè)組織以及工程勘察設計,、建筑施工、建設監(jiān)理,、造價 咨詢等單位實施,。住房城鄉(xiāng)建設部負責進行規(guī)劃實施評估、 規(guī)劃調整,、協(xié)調促進工作,。

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　　建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　一、建筑業(yè)發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就,。

　　“十二五”時期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績,。全 國具有資質等級的 施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè) 總產值年均增長 13.48%,，建筑業(yè)增加值年均增長 8.99%；全 國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 23.19%,；全國工程監(jiān) 理企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15.66%,。2015 年，全社會建筑業(yè) 實現(xiàn)增加值 46547億元,，占國內生產總值的 6.79%,；建筑業(yè) 從業(yè)人員達 5093.7 萬人,，占全國從業(yè)人員的 6.58%。建筑業(yè) 在國民經(jīng)濟中的支柱產業(yè)地位繼續(xù)增強,，為推進我國城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，改善人民群眾居住條件，吸納農村轉 移勞動力,，緩解社會就業(yè)壓力做出重要貢獻,。

　　——設計建造能力顯著提高?！笆濉逼陂g,，我國 在高難度、大體量,、技術復雜的超高層建筑,、高速鐵路、公路,、水利工程,、核電核能等領域具備完全自有知識產權的設 計建造能力，成功建設上海中心大廈,、南水北調中線工程等 一大批設計理念先進,、建造難度大、使用品質高的標志性工程,，世界矚目,，成就輝煌。

　　——科技創(chuàng)新和信息化建設成效明顯,?！笆濉币詠?，建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入,，積極采用建筑業(yè) 10 項 新技術為代表的先進技術,，圍繞承包項目開展關鍵技術研究，提高創(chuàng)新能力,，創(chuàng)造大批專利,、工法，取得豐碩成果,。 加快推進信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展,，建筑品質和建造效率進一步提高。積極推進建筑市場監(jiān)管信息化,，基本建成全國 建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉變。

　　——建筑節(jié)能減排取得新進展,?！笆濉逼陂g,，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標準進一步完善,。 供熱計量和既有建筑節(jié)能改造力度加大,，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積 9.9 億平方米,，大型公共建筑節(jié)能 降耗提速,，完成公共建筑節(jié)能改造面積 4450萬平方米，可 再生能源在建筑領域應用規(guī)模不斷擴大,。 積極推進綠色建 筑,，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型 公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動,，成效初步顯現(xiàn),。

　　——行業(yè)人才隊伍素質不斷提高?！笆濉逼陂g,， 行業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量逐年增加,。 截至 2015年底,，全國共有注冊建筑師 5.5 萬人，勘察設計 注冊工程師 12.3 萬人,，注冊監(jiān)理工程師 16.6 萬人,，注冊造 價工程師 15.0 萬人，注冊建造師 200余萬人,。建筑業(yè)農民 工技能培訓力度不斷加大,，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)培訓建筑農民工 700余萬人，技能鑒定 500余萬人,，建筑農民工培訓覆蓋面進一步擴大,，技能素質水平進一步提升。

　　——國際市場開拓穩(wěn)步增長,?！笆濉逼陂g，我國 對外工程承包保持良好增長態(tài)勢,，對外工程承包營業(yè)額年均增長 9.3%,，新簽合同額年均增長 10.8%。2015 年,，對外承包 工程業(yè)務完成營業(yè)額 1540.7 億美元,，新簽合同額 2100.7 億美元。企業(yè)在歐美等發(fā)達國家市場開拓取得新進展,。企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富,，投資開發(fā)建設,、工程總承包 業(yè)務明顯增加。企業(yè)進入國際工程承包前列的數(shù)量明顯增 多,，國際競爭能力不斷提升,。

　　——建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g,，特 別是黨的十八大以來，政府部門大力推進行政審批制度改革,，進一步簡政放權,，縮減歸并企業(yè)資質種類，調整簡化資質標準,，行政審批效率不斷提高,。積極推進統(tǒng)一建筑市場和誠信體系建設，營造更加統(tǒng)一,、公平的市場環(huán)境,。開展工程 質量治理兩年行動，嚴格執(zhí)法,，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包,、 轉包、違法分包等行為,，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,，保障工程質量，取得明顯成效,。

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　　——行業(yè)發(fā)展方式粗放,。建筑業(yè)大而不強,，仍屬于粗放式勞動密集型產業(yè)，企業(yè)規(guī)?；潭鹊?，建設項目組織實施 方式和生產方式落后，產業(yè)現(xiàn)代化程度不高,，技術創(chuàng)新能力不足,，市場同質化競爭過度，企業(yè)負擔較重,，制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競爭力提升,。

　　——建筑工人技能素質不高。建筑工人普遍文化程度 低,，年齡偏大,，缺乏系統(tǒng)的技能培訓和鑒定,，直接影響工程 質量和安全。建筑業(yè)企業(yè)“只使用人,、不培養(yǎng)人”的用工方 式,，造成建筑工人組織化程度低、流動性大,，技能水平低,， 職業(yè)、技術素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配,。

　　——監(jiān)管體制機制不健全,。行業(yè)監(jiān)管方式帶有計劃經(jīng)濟 色彩，重審批,、輕監(jiān)管。監(jiān)管信息化水平不高,工程擔保,、 工程保險,、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，市場機 制在行業(yè)準入清出,、優(yōu)勝劣汰方面作用不足,，嚴重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

　　二,、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，增速放緩,， 結構優(yōu)化升級，驅動力由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,。以發(fā)揮市 場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期,。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調發(fā) 展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設,，形成建筑業(yè)未來 發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是,，黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展 中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為“十三五”時期深化建筑業(yè)改革,，加快推進行業(yè)市場化、工業(yè)化,、信息化,、國際化提供了科學理論指導和行動指 南,。綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，也面臨著市場風險增多,、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結構的重大變化,，下決心轉變依賴低成本要 素驅動的粗放增長方式,，增強改革意識、創(chuàng)新意識,，不斷適 應新技術,、新需求的建設能力調整及服務模式創(chuàng)新任務的需 要。必須積極應對產業(yè)結構不合理,、創(chuàng)新任務艱巨,、優(yōu)秀人才和優(yōu)質勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制,、 推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化,、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破,，切實轉變發(fā)展方式,，增強發(fā)展動力，努力實現(xiàn)建筑業(yè)的轉型升級,。

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中 全會精神,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、 “三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近 平總書記系列重要講話精神 和治國理政新理念新思想新戰(zhàn) 略,，認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神 和《意見》，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放、共 享發(fā)展理念,，以落實“適用,、經(jīng)濟、綠色,、美觀”建筑方針 為目標,，以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化為抓手,，以保障工程質量安全為核心,，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新,，深化監(jiān)管方式改革,，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

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　　——堅持科學發(fā)展,?？茖W發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必 須大力推行建筑業(yè)技術創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術,、信息技術,、節(jié)能技術等融合，以 創(chuàng)新帶動產業(yè)組織結構調整和轉型升級,。必須把握發(fā)展新特 征,，加快轉變建筑業(yè)生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材,， 全面提升建筑節(jié)能減排水平,，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持深化改革,。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力,。必須圍 繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側結構性改革,。以圍繞體制機制 改革為重點,，健全制度體系，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙,，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破,，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　——堅持質量安全為本,。質量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求,。必須牢固樹立底線思維,，保障工程質量安全是一切工 作的出發(fā)點和立足點。必須健全質量安全保證體系,，強化質量安全監(jiān)管,，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合 理的工程質量安全責任及制度體系,， 為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎,。

　　——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求,。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場,，消除市場壁

　　壘，營造權力公開,、機會均等,、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。 以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領,，引導企業(yè)加快“走出去”步伐,， 積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力,，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)國內國際兩個市場共同發(fā)展,。

　　（三）發(fā)展目標,。

　　按照住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標要求,， 今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標是：

　　——市場規(guī)模目標。以完成全社會固定資產投資建設任 務為基礎,，全國建筑業(yè)總產值年均增長 7%,，建筑業(yè)增加值年 均增長 5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 7%,； 全國工程監(jiān)理,、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8%,；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均 增長 6%,，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

　　——產業(yè)結構調整目標,。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強,，形成 一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務,、工程總承包為業(yè)務主體,、技術管理領先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施 工，推進以特定產品,、技術,、工藝、工種,、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展,。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人,， 到 2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300 萬,。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產生,。

　　——技術進步目標,。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵 路,、高速公路,、大體量壩體、超長距離海上大橋,、核電站等 領域的國際技術領先地位,。加大信息化推廣力度，應用 BIM 技術的新開工項目數(shù)量增加,。甲級工程勘察設計企業(yè),，一級 以上施工總承包企業(yè)技術研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在 “十二五”期末基礎上提高 1 個百分點。

　　——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標,。城鎮(zhèn)新建民用建筑 全部達到節(jié)能標準要求,，能效水平比2015年提升 20%。到2020 年,，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到 50%，新開工全 裝修成品住宅面積達到 30%,，綠色建材應用比例達到 40%,。 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

　　——建筑市場監(jiān)管目標,。加快修訂建筑法等法律法規(guī),， 進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保,、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系基本建立,，建筑市 場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放,、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成,。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè) 身份識別,、信息管理系統(tǒng)基本完善,。市場各方主體行為基本 規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉,。

　　——質量安全監(jiān)管目標,。建筑工程質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質量安全監(jiān)管機制進一步健全,，工程質量水平全面提升,，國家重點工程質量保持國際先進水平。建筑安全生產形勢穩(wěn)定好轉,，建筑抗災能力穩(wěn)步提高,。工程建設標準化改革取得階段性成果。

　　三,、“十三五”時期主要任務

　?。ㄒ唬┥罨ㄖI(yè)體制機制改革。 改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式,?？s小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準,。在民間投資的房屋建筑工程中,，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標投標監(jiān)管制度,，落實招標人負責制,，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化,，促進招標投標過程公開透明,。對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時,，推行提供履約擔?；A上的最 低價中標，制約惡意低價中標行為,。

　　調整優(yōu)化產業(yè)結構,。以工程項目為核心，以先進技術應 用為手段,，以專業(yè)分工為紐帶,，構建合理工程總分包關系， 建立總包管理有力,，專業(yè)分包發(fā)達,，組織形式扁平的項目組 織實施方式,，形成專業(yè)齊全、分工合理,、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結構,。發(fā)展行業(yè)的融資建設、工程總承包,、施工 總承包管理能力,，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力 的總承包企業(yè)。鼓勵以技術專長,、制造裝配一體化,、工序工種為基礎的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展,。

　　支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源,，聯(lián)通供需，降低成本,。提升工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質量,。改革工程咨詢服務委托 方式，研究制定咨詢服務技術標準和合同范本,，引導有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢,、工程勘察設計、施工招標咨詢,、 施工指導監(jiān)督,、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全 生命周期的一體化項目管理咨詢服務,，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),。提升建筑設計水平，健全適應建 筑設計特點的招標投標制度,。完善注冊建筑師制度,，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。完善工程監(jiān)理制度,，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管,。

　　（二）推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化,。 推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度,，明確重點應用領域,，建立與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度。鼓勵企業(yè)進行工廠化制造,、裝配化施工,、減少建筑垃圾,，促進建筑垃圾資源化利用。建設裝配式建筑產業(yè)基地,，推動裝配式混凝土結構,、鋼結構和現(xiàn)代木結構發(fā)展。大力發(fā)展鋼結 構建筑,，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構,，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅。在具備條件的地方,，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構,，鼓 勵景區(qū)、農村建筑推廣采用現(xiàn)代木結構,。在新建建筑和既有 建筑改造中推廣普及智能化應用,，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，逐步推廣智能建筑,。

　　強化技術標準引領保障作用,。加強建筑產業(yè)現(xiàn)代化標準建設，構建技術創(chuàng)新與技術標準制定快速轉化機制,，鼓勵和支持社會組織,、企業(yè)編制團體標準、企業(yè)標準,，建立裝配式 建筑設計,、部品部件生產、施工,、質量檢驗檢測,、驗收、評價等工程建設標準體系,，完善模數(shù)協(xié)調,、建筑部品協(xié)調等技 術標準，強化標準的權威性,、公正性,、科學性。建立以標準為依據(jù)的認證機制,，約束工程和產品嚴格執(zhí)行相關標準,。

　　加強關鍵技術研發(fā)支撐。完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機 制,，著力優(yōu)化新技術研發(fā)和應用環(huán)境,，針對不同種類建筑產 品，總結推廣先進建筑技術體系,。組織資源投入,，并支持產業(yè)現(xiàn)代化基礎研究,，開展適用技術應用試點示范。培育國家 和區(qū)域性研發(fā)中心,、技術人員培訓中心,，鼓勵建設、工程勘察設計,、施工,、構件生產和科研等單位建立產業(yè)聯(lián)盟。加快 推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃,、工程勘察設計,、施 工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產 權三維圖形平臺的國產 BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用,。

　?。ㄈ┩七M建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。 提高建筑節(jié)能水平,。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能 75%的強制性標準,。政府投資辦公建筑、學校,、醫(yī)院,、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準,，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準,。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求,。夏熱冬冷,、夏熱冬暖地區(qū)探索實行比現(xiàn)行標準更高節(jié)能水平的標準。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范,。大力發(fā)展綠色建筑,，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造,、品質升級,。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例,，為用戶提供標準化,、 高品質服務。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造,，不斷強化公共建筑節(jié)能管理,，深入推進可再生能源建筑應用。

　　推廣建筑節(jié)能技術,。組織可再生能源,、新型墻材和外墻 保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā),。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術向標準的轉化,。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識 制度,。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺,。開展綠色建造材料、工藝,、技術,、產品的獨立和整合評 價，加強綠色建造技術,、材料等的技術整合,，推薦整體評價 的綠色建筑產品體系。選取典型地區(qū)和工程項目,，開展綠色建材產業(yè)基地和工程應用試點示范,。

　　推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展,。制定完善綠色規(guī)劃,、綠色設 計、綠色施工,、綠色運營等有關標準規(guī)范和評價體系,。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、生態(tài)城市規(guī)劃技術準則,，引導城市 綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源,，提升綠色建筑品質,。加快建造工藝綠色化革新， 提升建造過程管理水平,，控制施工過程水,、土、聲,、光,、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用,，實現(xiàn)工程建設全過程低碳環(huán)保,、節(jié)能減排。

　　完善監(jiān)督管理機制,。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任,， 構建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系,，加強對工程建設全過程執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度,。嚴格明令淘汰建筑材料,、工藝、部品部件的使用執(zhí)法,， 保證節(jié)能減排標準執(zhí)行到位,。

　　（四）發(fā)展建筑產業(yè)工人隊伍,。 推動工人組織化和專業(yè)化,。改革建筑用工制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術工人,。改革建筑勞務用工組織形式,，支持勞務班組成立木工、電工,、砌筑,、鋼筋 制作等以作業(yè)為主的 專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精,，形成專業(yè)齊全,、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結構,。推行建筑勞務用工實名制管理,，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺，記錄建筑工人的身份信息,、培訓情 況,、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息,，構建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度,，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　健全技能培訓和鑒定體系,。建立政府引導,、企業(yè)主導、 社會參與的建筑工人崗前培訓,、崗位技能培訓制度,。研究優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和培訓機構開展工人崗前培訓,。發(fā)揮企業(yè)在工人培訓中的主導作用,，積極開展工人崗位技能培訓。倡 導工匠精神，加大技能培訓力度,，發(fā)展一批建筑工人技能鑒 定機構,，試點開展建筑工人技能評價工作。改革完善技能鑒定制度,，將技能水平與薪酬掛鉤,，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型,， 努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境,。

　　完善權益保障機制,。全面落實建筑工人勞動合同制度， 健全工資支付保障制度,，落實工資月清月結制度,，加大對拖欠工資行為的打擊力度，不斷改善建筑工人的工作,、生活環(huán) 境,。探索與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險,。搭建勞務費糾紛爭議快速調 解平臺,，引導有關企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保 障自身合法權益,。

　?。ㄎ澹┥罨ㄖI(yè)“放管服”改革。 完善建筑市場準入制度,。堅持弱化企業(yè)資質,、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質許可,、信用約束和經(jīng)濟

　　制衡相結合的建筑市場準入制度,。改革建設工程企業(yè)資質管理制度，加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定,，簡化企業(yè)資質 類別和等級設置,，減少不必要的資質認定。推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”,，全面推進電子化審批,，提高行政審批效率。在 部分地區(qū)開展試點,，對信用良好,、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制,。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度,，優(yōu)化建設領域個人執(zhí) 業(yè)資格設置，嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權利,、義務和責任,，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為,。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所,，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

　　改進工程造價管理體系,。改革工程造價企業(yè)資質管理,， 完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系,。統(tǒng)一工程計價規(guī)則,，完善工程量清單 計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要,。完善政府及國有投資工程估算及概算計價依據(jù)的編制,，提高工程定額編 制的科學性，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化,。 建立工程全壽命周期的成本核算制度,，積極開展推動綠色建 筑、建筑產業(yè)現(xiàn)代化,、城市地下綜合管廊,、海綿城市等各項 新型工程計價依據(jù)的編制。逐步實現(xiàn)工程造價信息的共享機 制,，加強工程造價的監(jiān)測及相關市場信息發(fā)布,。

　　推進建筑市場的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場準入壁壘,，取 消各地區(qū),、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批,、備案事項,。 加大對各地區(qū)設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度,， 為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境,。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體 系，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦,、協(xié)調機制,，加強層級指導和監(jiān)督，有效強化項目承建過程的事中 事后監(jiān)管。

　　加快誠信體系建設,。加強履約管理,，探索通過履約擔保、 工程款支付擔保等經(jīng)濟,、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為,。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換,。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信 用記錄,，接受社會監(jiān)督,。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評 價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用 評價結果,，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境,。

　?。┨岣吖こ藤|量安全水平。 嚴格落實工程質量安全責任,。全面落實各方主體的工程質量安全責任,，強化建設單位的首要責任和勘察、設計,、施工,、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制,、永久性標牌制,、質量信息檔案等制度。嚴肅查處質量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員,，加大在企業(yè)資質,、人員資格、 限制從業(yè)等方面的處罰力度,，強化責任追究,。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制,，提 高工程質量安全管理水平,。

　　全面提高質量監(jiān)管水平。完善工程質量法律法規(guī)和管理制度,，健全企業(yè)負責,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質量保障體系。推進數(shù)字化審圖,，研究建立大型公共建筑后評估制度,。 強化政府對工程質量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質量監(jiān)督機構作用,，加強工程質量監(jiān)督隊伍建設,，保障經(jīng)費和人員，加大抽查抽測力度,，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎,、主 體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購買服務的方式,，加強工程質量監(jiān)督檢查,。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為,。推動發(fā)展工 程質量保險,。

　　強化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產相關法律法規(guī),、管理制度和責任體系,。加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設，推進建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化,，完善隨機抽查和差別化監(jiān)管機制,，全面加強監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對建筑施工企業(yè) 和工程項目安全生產標準化考評機制,，提升建筑施工安全管理水平,。強化對深基坑、高支模,、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,，以及對不良地質地區(qū)重大工程項目的 風險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設全過程風險控 制體系,，確保質量安全水平,。加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產管理,。建立健全全覆蓋,、多層次、經(jīng)常性的安全生產培訓制度,，提升從業(yè)人員安 全素質以及各方主體的本質安全水平,。

　　推進工程建設標準化建設。構建層級清晰,、配套銜接的 新型工程建設標準體系,。強化強制性標準,、優(yōu)化推薦性標準， 加強建筑業(yè)與建筑材料標準對接,。培育團體標準,，搞活企業(yè)標準，為建筑業(yè)發(fā)展提供標準支撐,。加強標準制定與技術創(chuàng)新融合,，通過提升標準水平，促進工程質量安全和建筑節(jié)能水平提高,。積極開展中外標準對比研究,，提高中國標準與國 際標準或發(fā)達國家標準的一致性。加強中國標準外文版譯制,，積極推廣在當?shù)剡m用的中國標準,，提高中國標準國際認可度。建立新型城鎮(zhèn)化標準圖集體系,，加快推進各項標準的信息化應用,。創(chuàng)新標準實施監(jiān)督機制，加快構建強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機”機制,。

　?。ㄆ撸┐龠M建筑業(yè)企業(yè)轉型升級。 深化企業(yè)產權制度改革,。建立以國有資產保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營權,、用人權和資源調配權,，理順并穩(wěn)定分配關系，建立保證國有 資產保值增值的長效機制,?？茖W穩(wěn)妥推進產權制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制,，引進社會資本,，允許管理、 技術,、資本等要素參與收益分配,，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 的有效途徑，規(guī)范董事會建設,，完善國有企業(yè)法人治理結構,， 建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產 權結構,，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學有效的股權激勵機制,。 大力減輕企業(yè)負擔,。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改 革，加強調查研究和跟蹤分析,，完善相關政策,，保證行業(yè)稅 負只減不增。完善工程建設領域保留的投標,、履約,、工程質 量、農民工工資 4 類保證金管理制度,。廣泛推行銀行保函,， 逐步取代繳納現(xiàn)金、預留工程款形式的各類保證金,。逐步推 行工程款支付擔保,、預付款擔保、履約擔保,、維修金擔保等制度,。

　　增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新,，引導企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度,。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術研發(fā)中心，加大科技研究專項投入,，重點開發(fā)具有自主知識產權的核心技術,、專利和專有技術及產品，形成完備的科 研開發(fā)和技術運用體系,。引導企業(yè)與工業(yè)企業(yè),、高等院校、 科研單位進行戰(zhàn)略合作,，開展產學研聯(lián)合攻關,，重點解決影 響行業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度,，加快科技成果的轉化和應用,，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新水平。

　?。ò耍┓e極開拓國際市場,。 加大市場開拓力度。充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機,，發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高速鐵路,、公路、電力,、港口,、機場,、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優(yōu)勢,，培育 一批在融資,、管理、人才,、技術裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業(yè),，加大市場拓展力度，提高國際市場份額,，打 造“中國建造”品牌,。發(fā)揮融資建設優(yōu)勢，帶動技術,、設備,、 建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關產業(yè)“走出去”步伐,。鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作,，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作， 共同有序開拓國際市場,。引導企業(yè)有效利用當?shù)刭Y源拓展國 際市場,，實現(xiàn)更高程度的本土化運營。

　　提升風險防控能力,。加強企業(yè)境外投資財務管理,，防范 境外投資財務風險。加強地區(qū)和國別的風險研究,，定期發(fā)布重大國別風險評估報告,，指導對外承包企業(yè)有效防范風險。 完善國際承包工程信息發(fā)布平臺,，建立多部門協(xié)調的國際工程承包風險提示應急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風險防控能力,。

　　加強政策支持,。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融 工具作用,，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領域的重大戰(zhàn)略項目,。完善與有關國家和地區(qū)在投資保護、稅收,、海關,、人員往來、執(zhí)業(yè)資格和標準互認等方面的合作機制,，簽署雙邊或多邊合作備忘錄,，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障,。加強信息披露，為企業(yè)提供金融,、建設信息,、投資貿易、 風險提示,、勞務合作等綜合性的對外承包服務,。

　　（九）發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用,。

　　充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準 則,、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營,、履行社會責任等方 面的自律作用,。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術進步、提升行業(yè)管理水平,、制定團體標準,、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實 情況,、提出政策建議等方面的服務能力,。