序 ? ? 言

　　規(guī)劃范圍,。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定” 規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”專項規(guī)劃編制工作安排， 本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計,、建筑施工,、建設(shè)監(jiān)理,、 工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全,、工程標(biāo)準(zhǔn)定額,、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作。

　　規(guī)劃背景,?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號，以下簡稱《意見》）,， 對進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求,。本規(guī)劃旨在貫徹落實《意見》,， 闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　規(guī)劃編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”專項 規(guī)劃之一,。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽 頭,，會同標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,、建筑節(jié)能與科 技司,、人事司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心,、中 國建筑業(yè)協(xié)會,、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會,、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會,、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會、中國建 筑節(jié)能協(xié)會等單位編制完成,。

　　規(guī)劃實施,。本規(guī)劃由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設(shè)計,、建筑施工,、建設(shè)監(jiān)理、造價 咨詢等單位實施,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃實施評估,、 規(guī)劃調(diào)整、協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。

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　　建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　一,、建筑業(yè)發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。

　　“十二五”時期,，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績,。全 國具有資質(zhì)等級的 施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè) 總產(chǎn)值年均增長 13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長 8.99%,；全 國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 23.19%,；全國工程監(jiān) 理企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15.66%。2015 年,，全社會建筑業(yè) 實現(xiàn)增加值 46547億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6.79%；建筑業(yè) 從業(yè)人員達(dá) 5093.7 萬人,，占全國從業(yè)人員的 6.58%,。建筑業(yè) 在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強，為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，改善人民群眾居住條件,，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn) 移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力做出重要貢獻(xiàn),。

　　——設(shè)計建造能力顯著提高,?！笆濉逼陂g,，我國 在高難度、大體量,、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑,、高速鐵路、公路,、水利工程,、核電核能等領(lǐng)域具備完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè) 計建造能力，成功建設(shè)上海中心大廈,、南水北調(diào)中線工程等 一大批設(shè)計理念先進(jìn),、建造難度大、使用品質(zhì)高的標(biāo)志性工程,，世界矚目,，成就輝煌。

　　——科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯,?！笆濉币詠恚ㄖI(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè) 10 項 新技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù),，圍繞承包項目開展關(guān)鍵技術(shù)研究,，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利,、工法,，取得豐碩成果。 加快推進(jìn)信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展,，建筑品質(zhì)和建造效率進(jìn)一步提高,。積極推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化，基本建成全國 建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,。

　　——建筑節(jié)能減排取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g,，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善,。 供熱計量和既有建筑節(jié)能改造力度加大,，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積 9.9 億平方米，大型公共建筑節(jié)能 降耗提速,，完成公共建筑節(jié)能改造面積 4450萬平方米,，可 再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。 積極推進(jìn)綠色建 筑,，建立集中示范城（區(qū)）,，在政府投資公益性建筑及大型 公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動，成效初步顯現(xiàn),。

　　——行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高,。“十二五”期間,， 行業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大,，執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量逐年增加。 截至 2015年底,，全國共有注冊建筑師 5.5 萬人,，勘察設(shè)計 注冊工程師 12.3 萬人，注冊監(jiān)理工程師 16.6 萬人,，注冊造 價工程師 15.0 萬人,，注冊建造師 200余萬人。建筑業(yè)農(nóng)民 工技能培訓(xùn)力度不斷加大,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)建筑農(nóng)民工 700余萬人,，技能鑒定 500余萬人,，建筑農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴大，技能素質(zhì)水平進(jìn)一步提升,。

　　——國際市場開拓穩(wěn)步增長,。“十二五”期間,，我國 對外工程承包保持良好增長態(tài)勢,，對外工程承包營業(yè)額年均增長 9.3%，新簽合同額年均增長 10.8%,。2015 年,，對外承包 工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額 1540.7 億美元，新簽合同額 2100.7 億美元,。企業(yè)在歐美等發(fā)達(dá)國家市場開拓取得新進(jìn)展,。企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發(fā)建設(shè),、工程總承包 業(yè)務(wù)明顯增加,。企業(yè)進(jìn)入國際工程承包前列的數(shù)量明顯增 多，國際競爭能力不斷提升,。

　　——建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。“十二五”期間,，特 別是黨的十八大以來,，政府部門大力推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán),，縮減歸并企業(yè)資質(zhì)種類,，調(diào)整簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，行政審批效率不斷提高,。積極推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場和誠信體系建設(shè),，營造更加統(tǒng)一,、公平的市場環(huán)境,。開展工程 質(zhì)量治理兩年行動，嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包,、 轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,，落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,，保障工程質(zhì)量，取得明顯成效,。

　?。ǘ┲饕獑栴},。

　　——行業(yè)發(fā)展方式粗放。建筑業(yè)大而不強,，仍屬于粗放式勞動密集型產(chǎn)業(yè),，企業(yè)規(guī)模化程度低,，建設(shè)項目組織實施 方式和生產(chǎn)方式落后,，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足,，市場同質(zhì)化競爭過度,，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競爭力提升,。

　　——建筑工人技能素質(zhì)不高,。建筑工人普遍文化程度 低，年齡偏大,，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定,，直接影響工程 質(zhì)量和安全。建筑業(yè)企業(yè)“只使用人,、不培養(yǎng)人”的用工方 式,，造成建筑工人組織化程度低、流動性大,，技能水平低,， 職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配,。

　　——監(jiān)管體制機制不健全,。行業(yè)監(jiān)管方式帶有計劃經(jīng)濟 色彩，重審批,、輕監(jiān)管,。監(jiān)管信息化水平不高,工程擔(dān)保、 工程保險,、誠信管理等市場配套機制建設(shè)進(jìn)展緩慢,，市場機 制在行業(yè)準(zhǔn)入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足,，嚴(yán)重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率,。

　　二、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時期,，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩,， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，驅(qū)動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。以發(fā)揮市 場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化,、京津冀協(xié)調(diào)發(fā) 展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，形成建筑業(yè)未來 發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇,。尤為重要的是,，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展 中國特色社會主義,，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為“十三五”時期深化建筑業(yè)改革，加快推進(jìn)行業(yè)市場化,、工業(yè)化,、信息化、國際化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指 南,。綜合判斷,，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風(fēng)險增多,、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。必須準(zhǔn)確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要 素驅(qū)動的粗放增長方式,，增強改革意識,、創(chuàng)新意識，不斷適 應(yīng)新技術(shù),、新需求的建設(shè)能力調(diào)整及服務(wù)模式創(chuàng)新任務(wù)的需 要,。必須積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨,、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn),，著力在健全市場機制、 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,、提升隊伍素質(zhì),、開拓國際市場上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，增強發(fā)展動力,，努力實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中 全會精神，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近 平總書記系列重要講話精神 和治國理政新理念新思想新戰(zhàn) 略，認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神 和《意見》,，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共 享發(fā)展理念,，以落實“適用,、經(jīng)濟、綠色,、美觀”建筑方針 為目標(biāo),，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手,，以保障工程質(zhì)量安全為核心,，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新,，深化監(jiān)管方式改革,，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展,?？茖W(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必 須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù),、節(jié)能技術(shù)等融合,，以 創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特 征,，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式,，推廣綠色建筑和綠色建材,， 全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　——堅持深化改革,。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍 繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，堅持推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。以圍繞體制機制 改革為重點，健全制度體系,，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙,，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力,。

　　——堅持質(zhì)量安全為本,。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維,，保障工程質(zhì)量安全是一切工 作的出發(fā)點和立足點,。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實建設(shè)各方主體責(zé)任,，構(gòu)建更加科學(xué)合 理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系， 為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ),。

　　——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場,。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場,，消除市場壁

　　壘,，營造權(quán)力公開、機會均等,、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境,。 以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐,， 積極開拓國際市場,，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進(jìn)有條件的企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場共同發(fā)展,。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求,， 今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——市場規(guī)模目標(biāo),。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任 務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長 7%，建筑業(yè)增加值年 均增長 5.5%,；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 7%,； 全國工程監(jiān)理,、造價咨詢,、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均 增長 6%,，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位,。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強,，形成 一批以開發(fā)建設(shè)一體化,、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體,、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè),。大力發(fā)展專業(yè)化施 工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品,、技術(shù),、工藝、工種,、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展,。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人,， 到 2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300 萬,。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生,。

　　——技術(shù)進(jìn)步目標(biāo),。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵 路,、高速公路,、大體量壩體、超長距離海上大橋,、核電站等 領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位,。加大信息化推廣力度，應(yīng)用 BIM 技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加,。甲級工程勘察設(shè)計企業(yè),，一級 以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在 “十二五”期末基礎(chǔ)上提高 1 個百分點。

　　——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo),。城鎮(zhèn)新建民用建筑 全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,，能效水平比2015年提升 20%。到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 50%,，新開工全 裝修成品住宅面積達(dá)到 30%,，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到 40%。 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%,。

　　——建筑市場監(jiān)管目標(biāo),。加快修訂建筑法等法律法規(guī)， 進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系,。工程擔(dān)保,、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市 場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善,，統(tǒng)一開放,、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn),、技能鑒定,、職業(yè) 身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善,。市場各方主體行為基本 規(guī)范,，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo),。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善,，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升,，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平,。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高,。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果,。

　　三、“十三五”時期主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨ㄖI(yè)體制機制改革,。 改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式?？s小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍,，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中,，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化,，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過程公開透明。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程,，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時,，推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最 低價中標(biāo),，制約惡意低價中標(biāo)行為,。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項目為核心,，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng) 用為手段,，以專業(yè)分工為紐帶,，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系,， 建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá),，組織形式扁平的項目組 織實施方式,，形成專業(yè)齊全、分工合理,、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu),。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包,、施工 總承包管理能力,，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力 的總承包企業(yè)。鼓勵以技術(shù)專長,、制造裝配一體化,、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展,。

　　支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源,，聯(lián)通供需，降低成本,。提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。改革工程咨詢服務(wù)委托 方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢,、工程勘察設(shè)計、施工招標(biāo)咨詢,、 施工指導(dǎo)監(jiān)督,、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全 生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù),，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),。提升建筑設(shè)計水平，健全適應(yīng)建 筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度。完善注冊建筑師制度,，探索在民用建筑項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制,。完善工程監(jiān)理制度，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管,。

　?。ǘ┩苿咏ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 推廣智能和裝配式建筑,。加大政策支持力度,，明確重點應(yīng)用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度,。鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠化制造,、裝配化施工、減少建筑垃圾,，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用,。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu),、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展,。大力發(fā)展鋼結(jié) 構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu),，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅,。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu),，鼓 勵景區(qū),、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。在新建建筑和既有 建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用,，完善智能化系統(tǒng)運行維護(hù)機制,，逐步推廣智能建筑。

　　強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用,。加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定快速轉(zhuǎn)化機制，鼓勵和支持社會組織,、企業(yè)編制團體標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立裝配式 建筑設(shè)計,、部品部件生產(chǎn),、施工、質(zhì)量檢驗檢測,、驗收,、評價等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，強化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,、公正性、科學(xué)性,。建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的認(rèn)證機制,，約束工程和產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐,。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機 制,，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對不同種類建筑產(chǎn) 品,，總結(jié)推廣先進(jìn)建筑技術(shù)體系,。組織資源投入，并支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究,，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點示范,。培育國家 和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)中心,，鼓勵建設(shè)、工程勘察設(shè)計,、施工,、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快 推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃,、工程勘察設(shè)計,、施 工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn) 權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn) BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用,。

　?。ㄈ┩七M(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。 提高建筑節(jié)能水平,。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能 75%的強制性標(biāo)準(zhǔn),。政府投資辦公建筑、學(xué)校,、醫(yī)院,、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。加強建筑設(shè)計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能要求,。夏熱冬冷,、夏熱冬暖地區(qū)探索實行比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更高節(jié)能水平的標(biāo)準(zhǔn),。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑,，從使用材料,、工藝等方面促進(jìn)建筑的綠色建造、品質(zhì)升級,。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策,，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化,、 高品質(zhì)服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理,，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用,。

　　推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源,、新型墻材和外墻 保溫,、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,。加快推進(jìn)綠色建筑,、綠色建材評價標(biāo)識 制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標(biāo)識管理信息平臺,。開展綠色建造材料,、工藝、技術(shù),、產(chǎn)品的獨立和整合評 價,，加強綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合,，推薦整體評價 的綠色建筑產(chǎn)品體系,。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點示范,。

　　推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃,、綠色設(shè) 計,、綠色施工、綠色運營等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價體系,。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn),、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市 綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。大力發(fā)展和使用綠色建材,，充分利用可再生能源,，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建造工藝綠色化革新,， 提升建造過程管理水平,，控制施工過程水、土,、聲,、光、氣污染,。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用,，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排,。

　　完善監(jiān)督管理機制,。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任， 構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系,，加強對工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查,。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。嚴(yán)格明令淘汰建筑材料,、工藝,、部品部件的使用執(zhí)法， 保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位,。

　?。ㄋ模┌l(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。 推動工人組織化和專業(yè)化,。改革建筑用工制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人,。改革建筑勞務(wù)用工組織形式,，支持勞務(wù)班組成立木工、電工,、砌筑,、鋼筋 制作等以作業(yè)為主的 專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精,，形成專業(yè)齊全,、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu),。推行建筑勞務(wù)用工實名制管理,，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，記錄建筑工人的身份信息,、培訓(xùn)情 況,、職業(yè)技能,、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度,，逐步實現(xiàn)全覆蓋,。

　　健全技能培訓(xùn)和鑒定體系。建立政府引導(dǎo),、企業(yè)主導(dǎo),、 社會參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度,。研究優(yōu)惠政策,，支持企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展工人崗前培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)在工人培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用,，積極開展工人崗位技能培訓(xùn),。倡 導(dǎo)工匠精神，加大技能培訓(xùn)力度,，發(fā)展一批建筑工人技能鑒 定機構(gòu),，試點開展建筑工人技能評價工作。改革完善技能鑒定制度,，將技能水平與薪酬掛鉤,，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,， 努力營造重視技能,、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。

　　完善權(quán)益保障機制,。全面落實建筑工人勞動合同制度,， 健全工資支付保障制度，落實工資月清月結(jié)制度,，加大對拖欠工資行為的打擊力度,，不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán) 境,。探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式,，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務(wù)費糾紛爭議快速調(diào) 解平臺,，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法,、仲裁等法律途徑保 障自身合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┥罨ㄖI(yè)“放管服”改革,。 完善建筑市場準(zhǔn)入制度。堅持弱化企業(yè)資質(zhì),、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向,，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可,、信用約束和經(jīng)濟

　　制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度,，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,，簡化企業(yè)資質(zhì) 類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”,，全面推進(jìn)電子化審批，提高行政審批效率,。在 部分地區(qū)開展試點,，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力,、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè),，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度,，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí) 業(yè)資格設(shè)置,，嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度,。

　　改進(jìn)工程造價管理體系。改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理,， 完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度,，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則,，完善工程量清單 計價體系,，滿足不同工程承包方式的計價需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計價依據(jù)的編制,，提高工程定額編 制的科學(xué)性，及時準(zhǔn)確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化,。 建立工程全壽命周期的成本核算制度,，積極開展推動綠色建 筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,、城市地下綜合管廊,、海綿城市等各項 新型工程計價依據(jù)的編制。逐步實現(xiàn)工程造價信息的共享機 制,，加強工程造價的監(jiān)測及相關(guān)市場信息發(fā)布,。

　　推進(jìn)建筑市場的統(tǒng)一開放,。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取 消各地區(qū),、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件,，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項,。 加大對各地區(qū)設(shè)置市場壁壘,、障礙的信息公開和問責(zé)力度， 為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境,。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體 系,，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機制,，加強層級指導(dǎo)和監(jiān)督,，有效強化項目承建過程的事中 事后監(jiān)管。

　　加快誠信體系建設(shè),。加強履約管理,，探索通過履約擔(dān)保、 工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟,、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為,。研究制定信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換,。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信 用記錄,，接受社會監(jiān)督,。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評 價，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用 評價結(jié)果,，營造“一處失信,，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

　?。┨岣吖こ藤|(zhì)量安全水平,。 嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任,，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位的主體責(zé)任,。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度,。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員,，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格,、 限制從業(yè)等方面的處罰力度,，強化責(zé)任追究。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制,，提 高工程質(zhì)量安全管理水平。

　　全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平,。完善工程質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度,，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系,。推進(jìn)數(shù)字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度,。 強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管,，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè),，保障經(jīng)費和人員,，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ),、主 體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。探索推行政府以購買服務(wù)的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理,，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工 程質(zhì)量保險,。

　　強化建筑施工安全監(jiān)管,。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和責(zé)任體系,。加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè),，推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機抽查和差別化監(jiān)管機制,，全面加強監(jiān)督執(zhí)法工作,。完善對建筑施工企業(yè) 和工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機制，提升建筑施工安全管理水平,。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的 風(fēng)險評估或論證,。建立完善軌道交通工程建設(shè)全過程風(fēng)險控 制體系，確保質(zhì)量安全水平,。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋,、多層次,、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安 全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平,。

　　推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。構(gòu)建層級清晰、配套銜接的 新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。強化強制性標(biāo)準(zhǔn),、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)， 加強建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對接,。培育團體標(biāo)準(zhǔn),，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐,。加強標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合,，通過提升標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提高,。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究,，提高中國標(biāo)準(zhǔn)與國 際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的一致性。加強中國標(biāo)準(zhǔn)外文版譯制,，積極推廣在當(dāng)?shù)剡m用的中國標(biāo)準(zhǔn),，提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)可度。建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)圖集體系,，加快推進(jìn)各項標(biāo)準(zhǔn)的信息化應(yīng)用,。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制，加快構(gòu)建強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督“雙隨機”機制,。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機制,，放開企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán),，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系,，建立保證國有 資產(chǎn)保值增值的長效機制,。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,，健全國有資本合理流動機制,，引進(jìn)社會資本，允許管理,、 技術(shù),、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 的有效途徑,，規(guī)范董事會建設(shè),，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)， 建立市場化的選人用人機制,。引導(dǎo)民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn) 權(quán)結(jié)構(gòu),，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學(xué)有效的股權(quán)激勵機制。 大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改 革,，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策,，保證行業(yè)稅 負(fù)只減不增,。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約,、工程質(zhì) 量,、農(nóng)民工工資 4 類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函,， 逐步取代繳納現(xiàn)金,、預(yù)留工程款形式的各類保證金。逐步推 行工程款支付擔(dān)保,、預(yù)付款擔(dān)保,、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度,。

　　增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度,。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心,，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品,，形成完備的科 研開發(fā)和技術(shù)運用體系。引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)企業(yè),、高等院校,、 科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作,，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點解決影 響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù),。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度,，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平,。

　　（八）積極開拓國際市場,。 加大市場開拓力度,。充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機，發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高速鐵路,、公路,、電力、港口,、機場,、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢,，培育 一批在融資,、管理、人才,、技術(shù)裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業(yè),，加大市場拓展力度，提高國際市場份額,，打 造“中國建造”品牌,。發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢，帶動技術(shù),、設(shè)備,、 建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐,。鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作,，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作， 共同有序開拓國際市場,。引導(dǎo)企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展國 際市場,，實現(xiàn)更高程度的本土化運營。

　　提升風(fēng)險防控能力,。加強企業(yè)境外投資財務(wù)管理,，防范 境外投資財務(wù)風(fēng)險。加強地區(qū)和國別的風(fēng)險研究,，定期發(fā)布重大國別風(fēng)險評估報告,，指導(dǎo)對外承包企業(yè)有效防范風(fēng)險,。 完善國際承包工程信息發(fā)布平臺，建立多部門協(xié)調(diào)的國際工程承包風(fēng)險提示應(yīng)急管理系統(tǒng),，提升企業(yè)風(fēng)險防控能力,。

　　加強政策支持。加大金融支持力度,，綜合發(fā)揮各類金融 工具作用,，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。完善與有關(guān)國家和地區(qū)在投資保護(hù),、稅收,、海關(guān)、人員往來,、執(zhí)業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面的合作機制,，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障,。加強信息披露,，為企業(yè)提供金融、建設(shè)信息,、投資貿(mào)易,、 風(fēng)險提示、勞務(wù)合作等綜合性的對外承包服務(wù),。

　?。ň牛┌l(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。

　　充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn) 則,、規(guī)范行業(yè)秩序,、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方 面的自律作用,。提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,、提升行業(yè)管理水平、制定團體標(biāo)準(zhǔn),、反映企業(yè)訴求,、反饋政策落實 情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力,。