作者：皮德江

2017年2月21日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）,。2017年5月2日， 國(guó)家住建部頒發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101 號(hào)）,。這兩個(gè)文件的發(fā)布,，開啟了國(guó)內(nèi)推行全過程工程咨詢服務(wù)的大幕。

國(guó)務(wù)院19號(hào)文針對(duì)深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)和工程咨詢行業(yè)改革,，目的是“培育全過程工程咨詢”,，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng),、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè),。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢,，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

為了貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文,，培育全過程工程咨詢,，住建部決定選擇北京、上海,、江蘇,、浙江、福建,、湖南,、廣東和四川8省（市）以及40家企業(yè)（其中具有工程監(jiān)理資質(zhì)的共16家企業(yè)）開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn),，時(shí)間為2年（建市[2017]101號(hào)）,。

那么，什么是全過程工程咨詢服務(wù)呢,？國(guó)務(wù)院和住建部為何在此時(shí)推廣全過程工程咨詢呢,？筆者認(rèn)為,，所謂全過程工程咨詢服務(wù),，也可稱為全過程一體化項(xiàng)目管理服務(wù)，其屬于業(yè)主方項(xiàng)目管理范疇,，即由具有較高建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、咨詢,、管理和監(jiān)理專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成的工程項(xiàng)目管理公司（也可稱為工程咨詢公司）,，接受建設(shè)單位（業(yè)主）委托,、組織和負(fù)責(zé)工程的全過程工程咨詢,， 包括但不限于勘察、設(shè)計(jì),、造價(jià)咨詢,、招標(biāo)代理、材料設(shè)備采購(gòu)和合約管理以及實(shí)施階段的施工管理和工程監(jiān)理等全過程一體化管理,，在合理和約定工期內(nèi),，把一個(gè)完整的、符合建設(shè)單位意圖和要求的工程項(xiàng)目交給建設(shè)單位,， 并實(shí)現(xiàn)安全,、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì),、進(jìn)度,、綠色環(huán)保和使用功能的六統(tǒng)一,。

所謂全過程工程咨詢服務(wù)，如果用三維坐標(biāo)系加以描述,，則全過程首先體現(xiàn)在X（時(shí)間）軸上,，即咨詢服務(wù)的時(shí)間起點(diǎn)。一般起點(diǎn)為項(xiàng)目的立項(xiàng)階段,，即項(xiàng)目建議書階段,。整個(gè)全過程可分為立項(xiàng)、策劃,、決策,、設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備,、施工,、竣工驗(yàn)收和保修七個(gè)階段。其次體現(xiàn)在Y軸和Z軸,，即咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)種類,、單位以及具體服務(wù)內(nèi)容， 構(gòu)成一個(gè)三維空間服務(wù)體系的概念,， 如加上其它要素和指標(biāo),，還可以擴(kuò)展成四維和多維空間概念。

此次國(guó)務(wù)院與國(guó)家住建部提出的全過程工程咨詢服務(wù)概念與我們多年來一直提倡并推行的工程項(xiàng)目管理包括全過程項(xiàng)目管理有何不同呢,？國(guó)家為何在這個(gè)時(shí)候推出全過程工程咨詢服務(wù)呢,？筆者認(rèn)為：自2016年10月起至2017年5月，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì),、江蘇省住建廳,、上海市住建廳、國(guó)務(wù)院辦公廳,、住建部建筑市場(chǎng)司等陸續(xù)發(fā)文推行全過程工程咨詢服務(wù),，旨在貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中和六中全會(huì)精神,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織管理方式改革,，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，加快工程咨詢服務(wù)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,；推動(dòng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國(guó)際工程管理方式接軌,，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的咨詢服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造條件，克服不足,，積極參與到“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中去,。

從國(guó)家上述對(duì)工程咨詢行業(yè)改革和發(fā)展的要求和期待，對(duì)比咨詢企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,，我們不難看出,，差距和困難仍然較大，同時(shí)也可以從中體會(huì)到改革和發(fā)展,，推行全過程工程咨詢的必要性和緊迫性,。國(guó)內(nèi)的工程咨詢企業(yè)，絕大多數(shù)咨詢業(yè)務(wù)比較單一,，或以勘察,、設(shè)計(jì)為主業(yè)，或以造價(jià)咨詢,、招標(biāo)代理為主業(yè),，或以工程監(jiān)理為主業(yè)。就咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)而言,，大多數(shù)企業(yè)只具有其中一,、二項(xiàng)，具有三,、四項(xiàng)及以上資質(zhì)的企業(yè)只占很少一部分,。有些企業(yè)即便資質(zhì)數(shù)量不少，但其中不少項(xiàng)業(yè)務(wù)很少開展,， 業(yè)績(jī)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)乏善可陳,，只能為業(yè)主提供“碎片式”的咨詢服務(wù)。所以,，國(guó)家要培育全過程工程咨詢,，鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,，培育出一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè),。我們國(guó)內(nèi)的咨詢企業(yè)即便規(guī)模較大也大多是大而不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足,，從業(yè)人員專業(yè)技能單一,，綜合素質(zhì)受行業(yè)政策,、資質(zhì),、市場(chǎng)和收入等客觀因素影響參差不齊， 整體素質(zhì)與國(guó)外同行業(yè)差距較大,。

因此,，為使我國(guó)的工程咨詢行業(yè)與國(guó)際接軌，使工程咨詢企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與到“一帶一路”建設(shè)中去,，必須對(duì)工程咨詢行業(yè)管理體制,、運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行改革，使咨詢企業(yè)通過政府簡(jiǎn)政放權(quán),，組織管理方式改革,，通過企業(yè)自身聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式,，改變所謂“碎片式”的工程咨詢模式,，不斷做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批有綜合實(shí)力的企業(yè),，成為像遼寧號(hào)航母一樣的工程咨詢行業(yè)的航母編隊(duì),，能出遠(yuǎn)海，抗的起大風(fēng)浪,，能打大仗,。在國(guó)際咨詢行業(yè)占有與世界第二大經(jīng)濟(jì)體相稱的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)力。

工程項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)開展的時(shí)間起點(diǎn)距今已有二十年左右的時(shí)間,，開展的方式和模式以及業(yè)主委托的范圍和服務(wù)內(nèi)容也多種多樣,，各有不同。有從項(xiàng)目立項(xiàng)開始直至項(xiàng)目結(jié)算,、決算完成,，稱為全過程項(xiàng)目管理，也有分階段委托,，只委托建設(shè)前期或只委托實(shí)施期項(xiàng)目管理,。從工作范圍和服務(wù)內(nèi)容來看，有的業(yè)主委托項(xiàng)目管理單位代表業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目和參建單位進(jìn)行整體組織,、協(xié)調(diào)和管理,，項(xiàng)目管理單位本身則不再承擔(dān)項(xiàng)目中某一項(xiàng)具體咨詢業(yè)務(wù)。此外,，有些業(yè)主不但委托項(xiàng)目管理單位承擔(dān)總體協(xié)調(diào),、組織和管理工作，還會(huì)將本項(xiàng)目立項(xiàng)文件,、可研,、工程量清單編制、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢,、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)，也委托該項(xiàng)目管理單位承擔(dān),。但同時(shí)將工程勘察,、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)也委托該項(xiàng)目管理單位的則很少。上述模式可統(tǒng)稱為前文所稱“碎片式”模式。

國(guó)家于今年初提出大力發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù),，筆者認(rèn)為相比項(xiàng)目管理單位來說,，對(duì)全過程咨詢單位的實(shí)力要求更高更嚴(yán)，資質(zhì)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍要求更寬更廣泛,。如果把一個(gè)工程項(xiàng)目的全過程咨詢比作一場(chǎng)交響樂演奏的話,，則全過程咨詢單位不但要擔(dān)任整個(gè)交響樂隊(duì)的指揮，同時(shí)還應(yīng)在樂隊(duì)中承擔(dān)鋼琴,、大提琴,、小提琴、小號(hào)等樂器演奏中的至少一項(xiàng)或多項(xiàng),。

根據(jù)筆者對(duì)國(guó)務(wù)院,、住建部發(fā)文， 以及江蘇省,、上海市,、浙江省住建部門等發(fā)文的學(xué)習(xí)和理解，特提出以下幾種理解和思路,，供業(yè)內(nèi)同行討論,，以達(dá)拋磚引玉之目的。

一,、全過程工程咨詢服務(wù)的模式,， 可按Ｎ＋Ｘ模式開展。

其中Ｎ為全過程咨詢企業(yè)自身必須具備的工程咨詢行業(yè)資質(zhì)或資格,，主要包括：工程勘察,、設(shè)計(jì)、咨詢,、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢和工程監(jiān)理等（如國(guó)家淡化甚至取消了上述某項(xiàng)注冊(cè)資質(zhì)，則企業(yè)至少應(yīng)具備較強(qiáng)的該項(xiàng)業(yè)務(wù)能力）,，Ｎ應(yīng)≥2,，即：企業(yè)應(yīng)具備上述資質(zhì)中的至少兩項(xiàng)以上。X則為企業(yè)本身不具備的資質(zhì)或業(yè)主明確須另行招標(biāo)或委托的資質(zhì)或業(yè)務(wù),。對(duì)X資質(zhì)業(yè)務(wù)的確定,，全過程咨詢企業(yè)可通過組成聯(lián)合體的方式投標(biāo)或協(xié)助業(yè)主方另行組織招標(biāo)確定。

二,、全過程咨詢業(yè)務(wù)中,，在以前開展全過程項(xiàng)目管理過程中，各種業(yè)務(wù)組合均經(jīng)常出現(xiàn),，如項(xiàng)目管理,、工程設(shè)計(jì)與立項(xiàng),、可研報(bào)告編制,、項(xiàng)目管理與招標(biāo)代理,、清單編制、造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)組合等,，但是將項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理組合（可稱管監(jiān)一體化或管監(jiān)合一）,，應(yīng)是一個(gè)突破和創(chuàng)新。以前雖然各地不乏具體工程項(xiàng)目實(shí)際案例和做法,，且自2003 年起住建部也多次發(fā)文推行過,，但作為國(guó)務(wù)院和國(guó)家建設(shè)行政主管部門均予以認(rèn)可并推廣，實(shí)為可喜可賀,，振奮人心,。其實(shí)，江蘇和上海等地住建廳已于去年底或今年初分別發(fā)布了關(guān)于管監(jiān)一體化實(shí)施的具體管理辦法,。歸納起來,， 主要是以下四點(diǎn)要求和條件：

（一）項(xiàng)目管理（全過程工程咨詢）單位必是通過公開招標(biāo)中標(biāo)承接本工程的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；

（二）承接的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)必須是全過程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),，而不是某一階段或某一專項(xiàng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目管理,；

（三）業(yè)主方必須愿意和認(rèn)可該項(xiàng)目實(shí)施管監(jiān)一體化；

（四）該項(xiàng)目管理單位必須具有該工程所要求的工程監(jiān)理資質(zhì),。

三,、國(guó)務(wù)院辦公廳[2017]19號(hào)文中， 為了鼓勵(lì)咨詢企業(yè)做大做強(qiáng),，提出了聯(lián)合經(jīng)營(yíng),、并購(gòu)重組的模式和方法，為國(guó)內(nèi)大多數(shù)工程咨詢服務(wù)企業(yè)的壯大和發(fā)展以及盡塊與國(guó)際接軌指明了發(fā)展方向和前進(jìn)道路,。筆者受國(guó)務(wù)院國(guó)辦19 號(hào)文,、住建部建市101號(hào)文的啟發(fā)，結(jié)合我國(guó)工程項(xiàng)目實(shí)行的施工總承包制,、工程總承包（EPC）以及設(shè)計(jì)總包,、機(jī)電總包、市政總包等概念和做法,，提出全過程工程咨詢服務(wù)管理總包的概念,。即： 在筆者上述N+X的咨詢服務(wù)模式中，業(yè)主可將X業(yè)務(wù)單位的選擇和管理也交予中標(biāo)的全過程工程咨詢服務(wù)單位,，加上其自身承擔(dān)的N業(yè)務(wù),，則項(xiàng)目全部的咨詢業(yè)務(wù)均由全過程咨詢企業(yè)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)和管理，承擔(dān)X業(yè)務(wù)的專項(xiàng)咨詢單位為咨詢分包,。如何選擇和管理咨詢分包單位呢,？筆者認(rèn)為可能有如下三種方式：

（一）由業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)選擇咨詢分包,，但在招標(biāo)文件及咨詢分包合同中列明其必須接受已中標(biāo)的全過程咨詢單位（咨詢管理總包）的管理，并繳納相應(yīng)的管理費(fèi)用,；

（二）由業(yè)主和全過程咨詢單位共同作為招標(biāo)人和發(fā)包人,，與中標(biāo)的咨詢分包簽訂三方咨詢分包合同；

（三）業(yè)主在全過程咨詢單位招標(biāo)時(shí)就明確,，中標(biāo)單位即為全過程咨詢總承包管理單位,，所有的咨詢分包的選擇和管理，均由咨詢總包單位負(fù)責(zé),，其雙方簽訂咨詢總分包合同,。所有分包單位對(duì)咨詢總包負(fù)責(zé)，后者對(duì)業(yè)主和建設(shè)單位負(fù)責(zé),。

四,、在學(xué)習(xí)和宣貫國(guó)務(wù)院19號(hào)文和住建部101號(hào)文的過程中，筆者也聽到了一些質(zhì)疑的聲音,，如：推行全過程咨詢市場(chǎng)和業(yè)主能否接受,？是否會(huì)造成很多從事專項(xiàng)業(yè)務(wù)如造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理,、工程監(jiān)理的企業(yè)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和原有業(yè)務(wù)范圍,？有否必要大力推行全過程咨詢以及其是否具有必要性和實(shí)操性？

對(duì)于上述質(zhì)疑和問題,，筆者在參加了住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司,、北京市住建委建筑業(yè)管理處以及多個(gè)協(xié)會(huì)組織召開的座談會(huì)、研討會(huì)和主題沙龍后,，認(rèn)識(shí)和理解得到進(jìn)一步深化和提高,。首先，國(guó)家推行全過程咨詢的初衷是,，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、與國(guó)際接軌和一帶一路建設(shè)過程中，政府深切地感到國(guó)內(nèi)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性的全過程咨詢企業(yè),，必須盡快培養(yǎng)一批咨詢企業(yè)做大做強(qiáng),，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和一帶一路建設(shè)。同時(shí),，政府和業(yè)內(nèi)人士都很清楚,， 國(guó)內(nèi)目前具備這樣能力的企業(yè)可謂鳳毛麟角，大力推行全過程咨詢后,，也只有一小批國(guó)內(nèi)咨詢企業(yè)能夠做大做強(qiáng),， 逐步縮小與國(guó)際咨詢行業(yè)的差距，進(jìn)而成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè),，參與到一帶一路建設(shè)中去并成為中堅(jiān)力量,。

對(duì)于大多數(shù)國(guó)內(nèi)工程咨詢企業(yè)不可能也沒必要均向全過程咨詢方向發(fā)展并成為全過程咨詢的牽頭單位,。國(guó)務(wù)院19號(hào)文表述的很清楚，可以通過企業(yè)并購(gòu)重組,、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式開展全過程咨詢業(yè)務(wù),。筆者前文提出的全過程咨詢管理總分包概念也是借鑒目前建設(shè)領(lǐng)域已很成熟的施工總承包，設(shè)計(jì)總承包,、機(jī)電總承包以及正在推行的工程總承包（EPC）模式而提出的,，即少數(shù)大型綜合性咨詢企業(yè)做咨詢管理總包,，且其自身也承擔(dān)一部分其最擅長(zhǎng)的咨詢分包工作,，其它的咨詢分包則通過自愿組合、聯(lián)合體,、合作體和咨詢分包并按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)而確定,。

五、對(duì)全過程咨詢服務(wù)行業(yè)內(nèi)還有一種理解,，認(rèn)為一個(gè)企業(yè)承接了全過程咨詢業(yè)務(wù),，那么只要是該企業(yè)所有的資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)均由其自己承擔(dān)，只有不在其資質(zhì)范圍內(nèi)的,，才可能由其它咨詢企業(yè)承擔(dān),。而且，有些地方政府的建設(shè)行政主管部門的文件也有類似闡述,。筆者認(rèn)為：這恐怕也是對(duì)國(guó)務(wù)院和住建部文件精神的誤讀,。我們只以施工總承包模式為例即可說明。一個(gè)中標(biāo)的施工總包企業(yè)可能有多項(xiàng)資質(zhì),，如鋼結(jié)構(gòu),、幕墻、機(jī)電安裝,、裝修和消防等,，但絕大多數(shù)業(yè)主不會(huì)將其資質(zhì)范圍內(nèi)的施工安裝分包業(yè)務(wù)都交給該總包單位完成，而會(huì)采用專業(yè)分包招標(biāo)方式選擇專業(yè)綜合能力最強(qiáng)（之一）的專業(yè)分包單位,?？偘鼏挝蛔钪饕穆氊?zé)是對(duì)工程項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)、組織和管理,。

同理,，項(xiàng)目業(yè)主方一般也不會(huì)將全過程咨詢單位資質(zhì)范圍內(nèi)的全部咨詢業(yè)務(wù)均交予該單位承擔(dān)，而會(huì)按照強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、擇優(yōu)選擇與減少管理界面層次,、統(tǒng)籌兼顧的原則確定各項(xiàng)咨詢分包業(yè)務(wù)。

綜上所述,，由于全過程工程咨詢服務(wù)尚屬新生事物,，目前只有國(guó)務(wù)院19號(hào)文和住建部101號(hào)文可供學(xué)習(xí)和借鑒,， 關(guān)于全過程咨詢的指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則等后續(xù)文件還未出臺(tái),，因此對(duì)文件精神的解讀也會(huì)存在各種不同甚至矛盾,、抵觸之處。筆者由于理解水平和接觸資料和信息所限,，上述解讀可能存在片面,、不足甚至錯(cuò)誤之處，如能起到拋磚引玉的作用,，筆者將感榮幸之至,。

（作者單位：北京國(guó)金管理咨詢有限公司）