《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電動(dòng)運(yùn)輸車使用安全管理規(guī)定》政策解讀
一、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電動(dòng)運(yùn)輸車使用安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《 規(guī)定》)出臺(tái)的背景和意義是什么,？
答：隨著電力驅(qū)動(dòng)車輛技術(shù)的發(fā)展,，我市施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)使用的電動(dòng)運(yùn)輸車數(shù)量越來(lái)越多，以軌道交通暗挖法施工為例,，目前,，全市施工現(xiàn)場(chǎng)用于洞內(nèi)出渣及材料運(yùn)輸作業(yè)的自卸式電動(dòng)運(yùn)輸車達(dá)3000余輛。
大量電動(dòng)運(yùn)輸車的使用給施工帶來(lái)便利的同時(shí),，也給安全管理帶來(lái)了一些挑戰(zhàn),！一是存在人的不安全行為，如：非駕駛?cè)藛T私自動(dòng)用車輛,；駕駛?cè)藛T麻痹大意,，不嚴(yán)格按操作規(guī)程使用車輛。二是存在物的不安全狀態(tài),，如：目前施工現(xiàn)場(chǎng)使用的車輛相對(duì)較低端,，智能化裝備配備不足；隧道內(nèi)使用時(shí)因施工條件較差,，易造成車輛破損,，影響安全。三是存在運(yùn)輸環(huán)境的不安全因素,，如隧道內(nèi)運(yùn)輸?shù)缆吠ㄐ袟l件較差,，安全防護(hù)設(shè)施不足，軌道交通工程卸渣,、卸料設(shè)施安全性能不足等,。
為降低電動(dòng)運(yùn)輸車使用安全管理風(fēng)險(xiǎn)，我委分別在2017年和2019年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通暗挖工程電動(dòng)三輪車使用安全管理的通知》（2017年12月11日）及《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)電動(dòng)三輪車使用安全管理的通知》（2019年10月15日）,。但從目前實(shí)施情況看,，還存在一些參建主體落實(shí)力度不夠、相關(guān)文件約束性不強(qiáng)、對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車的管理不規(guī)范等問(wèn)題,。
為進(jìn)一步從法律層面規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)電動(dòng)運(yùn)輸車輛安全管理,，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，消除事故隱患,，我委研究制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電動(dòng)運(yùn)輸車使用安全管理規(guī)定》。
二,、《規(guī)定》制定的依據(jù)有哪些,？
答：編制《規(guī)定》主要依據(jù)了下列法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》,、《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》,、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》等。
三,、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些,？
答：《規(guī)定》共五章二十六條，五個(gè)章節(jié)分別為總則,、電動(dòng)運(yùn)輸車進(jìn)出場(chǎng)安全管理,、電動(dòng)運(yùn)輸車使用安全管理、電動(dòng)運(yùn)輸車運(yùn)輸環(huán)境安全管理,、監(jiān)督管理,，具體從制定目的、適用范圍,、各參建單位職責(zé),、車輛要求、車輛智能配備,、車輛進(jìn)出場(chǎng)及停用,、駕駛?cè)藛T管理、充電管理,、檢查維修保養(yǎng),、運(yùn)輸環(huán)境,、卸渣卸料設(shè)施,、監(jiān)督管理等方面做了相關(guān)規(guī)定。
四,、《規(guī)定》的適用范圍,？
答：《規(guī)定》適用于全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。其中，軌道交通工程必須全文嚴(yán)格執(zhí)行,。
五,、關(guān)鍵詞詮釋。
卸渣,、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施不是指房建工程中的卸料平臺(tái),，是特指軌道交通工程設(shè)置在暗挖初支結(jié)構(gòu)上的一種操作平臺(tái)或溜槽結(jié)構(gòu)，主要目的是用來(lái)傾瀉渣土和廢料,，個(gè)別形式還可以用于中轉(zhuǎn)卸料使用,。
六、《規(guī)定》對(duì)落實(shí)主體責(zé)任方面有哪些規(guī)定,？
答：《規(guī)定》明確了各參建單位對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車使用的管理職責(zé),。一是建設(shè)單位負(fù)有組織督促的安全管理職責(zé)，應(yīng)對(duì)施工總承包單位和監(jiān)理單位的履責(zé)行為進(jìn)行檢查,，但不強(qiáng)制檢查頻率,。同時(shí)，為了降低軌道交通工程暗挖施工導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn),，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行軌道交通工程豎井,、橫通道設(shè)計(jì)時(shí)考慮設(shè)置卸渣、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施,。二是監(jiān)理單位對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車的使用承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,，并應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展專項(xiàng)檢查的頻率為每月不少于兩次,。同時(shí),，賦予了監(jiān)理單位組織軌道交通工程卸渣、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施的驗(yàn)收工作職責(zé),。三是施工單位對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車使用的安全管理負(fù)總責(zé),，應(yīng)建立健全電動(dòng)運(yùn)輸車使用安全管理制度和操作規(guī)程。開(kāi)展專項(xiàng)檢查的頻率為每周不少于一次,。施工總承包單位應(yīng)做好對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車車輛,、運(yùn)輸環(huán)境及駕駛?cè)藛T等全方位的安全管理工作。四是分包單位對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車使用負(fù)落實(shí)總承包單位要求的責(zé)任,，應(yīng)按規(guī)定做好車輛進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn),、使用、充電,、維修保養(yǎng)等工作,，并應(yīng)安排經(jīng)總承包單位認(rèn)可的人員駕駛車輛，開(kāi)展專項(xiàng)檢查的頻率為每周不少于兩次,。
? ??七,、《規(guī)定》對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車使用有哪些創(chuàng)新規(guī)定,？
答：《規(guī)定》中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)運(yùn)輸車使用主要有五方面的創(chuàng)新規(guī)定，一是進(jìn)一步明確了建設(shè)單位,、監(jiān)理單位,、施工總承包單位及分包單位對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車使用安全的職責(zé)，并首次規(guī)定了各單位對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車安全生產(chǎn)狀況的檢查頻次,。二是首次明確了進(jìn)場(chǎng)電動(dòng)運(yùn)輸車具備的質(zhì)量證明文件應(yīng)滿足的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的車輛狀態(tài)有了更高的要求。三是提倡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的電動(dòng)運(yùn)輸車配備智能設(shè)備,，以提升車輛本身及充電控制裝置的安全性能和效率,。通過(guò)完善電動(dòng)運(yùn)輸車輛自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高車輛智能化水平,，達(dá)到預(yù)防發(fā)生安全事故的目的,。四是規(guī)范了電動(dòng)運(yùn)輸車進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)內(nèi)容和程序、車輛停用標(biāo)準(zhǔn),、維修后重新投入使用的標(biāo)準(zhǔn)及退場(chǎng)流程等相關(guān)工作要求,，在工作程序上進(jìn)一步保證車輛處于安全狀態(tài)。五是進(jìn)一步規(guī)范了駕駛?cè)藛T上崗前的要求,。鼓勵(lì)并提倡駕駛?cè)藛T持有機(jī)動(dòng)車駕駛證和身體條件證明,，要求施工總承包單位對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全技術(shù)交底、專項(xiàng)培訓(xùn)考核和試駕考試,。首次提出試駕考試,，避免有證但不會(huì)開(kāi)車的人員駕駛電動(dòng)運(yùn)輸車，從人的方面降低安全風(fēng)險(xiǎn),。
八,、《規(guī)定》對(duì)電動(dòng)運(yùn)輸車運(yùn)輸環(huán)境管理有哪些新的要求？
答：《規(guī)定》中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)運(yùn)輸車運(yùn)輸環(huán)境管理主要有兩方面的新要求,，一是首次明確要求施工總承包單位按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的運(yùn)輸?shù)缆飞显O(shè)置交通安全設(shè)施,，安全標(biāo)志，安全防護(hù)設(shè)施,，照明設(shè)施等,，且不得隨意破壞拆除，發(fā)現(xiàn)破損應(yīng)及時(shí)修復(fù),。二是首次指出軌道交通工程設(shè)置的卸渣,、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施應(yīng)納入危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理。監(jiān)理單位應(yīng)將該設(shè)施納入軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的條件核查內(nèi)容,。卸渣,、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施施工完成后，監(jiān)理單位應(yīng)組織建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工總承包單位進(jìn)行驗(yàn)收,，合格后方可投入使用,。
來(lái)源：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委