作者：皮德江

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）。2017年5月2日， 國家住建部頒發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101 號）。這兩個文件的發(fā)布，開啟了國內(nèi)推行全過程工程咨詢服務(wù)的大幕。

國務(wù)院19號文針對深化建筑業(yè)簡政放權(quán)和工程咨詢行業(yè)改革，目的是“培育全過程工程咨詢”，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

為了貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2017]19號文，培育全過程工程咨詢，住建部決定選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川8省（市）以及40家企業(yè)（其中具有工程監(jiān)理資質(zhì)的共16家企業(yè)）開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，時間為2年（建市[2017]101號）。

那么，什么是全過程工程咨詢服務(wù)呢？國務(wù)院和住建部為何在此時推廣全過程工程咨詢呢？筆者認(rèn)為，所謂全過程工程咨詢服務(wù)，也可稱為全過程一體化項目管理服務(wù)，其屬于業(yè)主方項目管理范疇，即由具有較高建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、咨詢、管理和監(jiān)理專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成的工程項目管理公司（也可稱為工程咨詢公司），接受建設(shè)單位（業(yè)主）委托、組織和負(fù)責(zé)工程的全過程工程咨詢， 包括但不限于勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、材料設(shè)備采購和合約管理以及實(shí)施階段的施工管理和工程監(jiān)理等全過程一體化管理，在合理和約定工期內(nèi)，把一個完整的、符合建設(shè)單位意圖和要求的工程項目交給建設(shè)單位， 并實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、綠色環(huán)保和使用功能的六統(tǒng)一。

所謂全過程工程咨詢服務(wù)，如果用三維坐標(biāo)系加以描述，則全過程首先體現(xiàn)在X（時間）軸上，即咨詢服務(wù)的時間起點(diǎn)。一般起點(diǎn)為項目的立項階段，即項目建議書階段。整個全過程可分為立項、策劃、決策、設(shè)計、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和保修七個階段。其次體現(xiàn)在Y軸和Z軸，即咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)種類、單位以及具體服務(wù)內(nèi)容， 構(gòu)成一個三維空間服務(wù)體系的概念， 如加上其它要素和指標(biāo)，還可以擴(kuò)展成四維和多維空間概念。

此次國務(wù)院與國家住建部提出的全過程工程咨詢服務(wù)概念與我們多年來一直提倡并推行的工程項目管理包括全過程項目管理有何不同呢？國家為何在這個時候推出全過程工程咨詢服務(wù)呢？筆者認(rèn)為：自2016年10月起至2017年5月，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、江蘇省住建廳、上海市住建廳、國務(wù)院辦公廳、住建部建筑市場司等陸續(xù)發(fā)文推行全過程工程咨詢服務(wù)，旨在貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織管理方式改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快工程咨詢服務(wù)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力；推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，培養(yǎng)具有國際競爭力的咨詢服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造條件，克服不足，積極參與到“一帶一路”建設(shè)項目中去。

從國家上述對工程咨詢行業(yè)改革和發(fā)展的要求和期待，對比咨詢企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難看出，差距和困難仍然較大，同時也可以從中體會到改革和發(fā)展，推行全過程工程咨詢的必要性和緊迫性。國內(nèi)的工程咨詢企業(yè)，絕大多數(shù)咨詢業(yè)務(wù)比較單一，或以勘察、設(shè)計為主業(yè)，或以造價咨詢、招標(biāo)代理為主業(yè)，或以工程監(jiān)理為主業(yè)。就咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)而言，大多數(shù)企業(yè)只具有其中一、二項，具有三、四項及以上資質(zhì)的企業(yè)只占很少一部分。有些企業(yè)即便資質(zhì)數(shù)量不少，但其中不少項業(yè)務(wù)很少開展， 業(yè)績和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)乏善可陳，只能為業(yè)主提供“碎片式”的咨詢服務(wù)。所以，國家要培育全過程工程咨詢，鼓勵工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育出一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。我們國內(nèi)的咨詢企業(yè)即便規(guī)模較大也大多是大而不強(qiáng)，核心競爭力不足，從業(yè)人員專業(yè)技能單一，綜合素質(zhì)受行業(yè)政策、資質(zhì)、市場和收入等客觀因素影響參差不齊， 整體素質(zhì)與國外同行業(yè)差距較大。

因此，為使我國的工程咨詢行業(yè)與國際接軌，使工程咨詢企業(yè)具有國際競爭力，積極參與到“一帶一路”建設(shè)中去，必須對工程咨詢行業(yè)管理體制、運(yùn)行和競爭機(jī)制進(jìn)行改革，使咨詢企業(yè)通過政府簡政放權(quán)，組織管理方式改革，通過企業(yè)自身聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，改變所謂“碎片式”的工程咨詢模式，不斷做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批有綜合實(shí)力的企業(yè)，成為像遼寧號航母一樣的工程咨詢行業(yè)的航母編隊，能出遠(yuǎn)海，抗的起大風(fēng)浪，能打大仗。在國際咨詢行業(yè)占有與世界第二大經(jīng)濟(jì)體相稱的國際地位和競爭力與實(shí)力。

工程項目管理在國內(nèi)開展的時間起點(diǎn)距今已有二十年左右的時間，開展的方式和模式以及業(yè)主委托的范圍和服務(wù)內(nèi)容也多種多樣，各有不同。有從項目立項開始直至項目結(jié)算、決算完成，稱為全過程項目管理，也有分階段委托，只委托建設(shè)前期或只委托實(shí)施期項目管理。從工作范圍和服務(wù)內(nèi)容來看，有的業(yè)主委托項目管理單位代表業(yè)主負(fù)責(zé)對工程項目和參建單位進(jìn)行整體組織、協(xié)調(diào)和管理，項目管理單位本身則不再承擔(dān)項目中某一項具體咨詢業(yè)務(wù)。此外，有些業(yè)主不但委托項目管理單位承擔(dān)總體協(xié)調(diào)、組織和管理工作，還會將本項目立項文件、可研、工程量清單編制、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)中的一項或多項，也委托該項目管理單位承擔(dān)。但同時將工程勘察、工程設(shè)計業(yè)務(wù)也委托該項目管理單位的則很少。上述模式可統(tǒng)稱為前文所稱“碎片式”模式。

國家于今年初提出大力發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，筆者認(rèn)為相比項目管理單位來說，對全過程咨詢單位的實(shí)力要求更高更嚴(yán)，資質(zhì)和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍要求更寬更廣泛。如果把一個工程項目的全過程咨詢比作一場交響樂演奏的話，則全過程咨詢單位不但要擔(dān)任整個交響樂隊的指揮，同時還應(yīng)在樂隊中承擔(dān)鋼琴、大提琴、小提琴、小號等樂器演奏中的至少一項或多項。

根據(jù)筆者對國務(wù)院、住建部發(fā)文， 以及江蘇省、上海市、浙江省住建部門等發(fā)文的學(xué)習(xí)和理解，特提出以下幾種理解和思路，供業(yè)內(nèi)同行討論，以達(dá)拋磚引玉之目的。

一、全過程工程咨詢服務(wù)的模式， 可按Ｎ＋Ｘ模式開展。

其中Ｎ為全過程咨詢企業(yè)自身必須具備的工程咨詢行業(yè)資質(zhì)或資格，主要包括：工程勘察、設(shè)計、咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢和工程監(jiān)理等（如國家淡化甚至取消了上述某項注冊資質(zhì)，則企業(yè)至少應(yīng)具備較強(qiáng)的該項業(yè)務(wù)能力），Ｎ應(yīng)≥2，即：企業(yè)應(yīng)具備上述資質(zhì)中的至少兩項以上。X則為企業(yè)本身不具備的資質(zhì)或業(yè)主明確須另行招標(biāo)或委托的資質(zhì)或業(yè)務(wù)。對X資質(zhì)業(yè)務(wù)的確定，全過程咨詢企業(yè)可通過組成聯(lián)合體的方式投標(biāo)或協(xié)助業(yè)主方另行組織招標(biāo)確定。

二、全過程咨詢業(yè)務(wù)中，在以前開展全過程項目管理過程中，各種業(yè)務(wù)組合均經(jīng)常出現(xiàn)，如項目管理、工程設(shè)計與立項、可研報告編制、項目管理與招標(biāo)代理、清單編制、造價咨詢業(yè)務(wù)組合等，但是將項目管理與工程監(jiān)理組合（可稱管監(jiān)一體化或管監(jiān)合一），應(yīng)是一個突破和創(chuàng)新。以前雖然各地不乏具體工程項目實(shí)際案例和做法，且自2003 年起住建部也多次發(fā)文推行過，但作為國務(wù)院和國家建設(shè)行政主管部門均予以認(rèn)可并推廣，實(shí)為可喜可賀，振奮人心。其實(shí)，江蘇和上海等地住建廳已于去年底或今年初分別發(fā)布了關(guān)于管監(jiān)一體化實(shí)施的具體管理辦法。歸納起來， 主要是以下四點(diǎn)要求和條件：

（一）項目管理（全過程工程咨詢）單位必是通過公開招標(biāo)中標(biāo)承接本工程的項目管理業(yè)務(wù)；

（二）承接的項目管理業(yè)務(wù)必須是全過程項目管理業(yè)務(wù)，而不是某一階段或某一專項業(yè)務(wù)的項目管理；

（三）業(yè)主方必須愿意和認(rèn)可該項目實(shí)施管監(jiān)一體化；

（四）該項目管理單位必須具有該工程所要求的工程監(jiān)理資質(zhì)。

三、國務(wù)院辦公廳[2017]19號文中， 為了鼓勵咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，提出了聯(lián)合經(jīng)營、并購重組的模式和方法，為國內(nèi)大多數(shù)工程咨詢服務(wù)企業(yè)的壯大和發(fā)展以及盡塊與國際接軌指明了發(fā)展方向和前進(jìn)道路。筆者受國務(wù)院國辦19 號文、住建部建市101號文的啟發(fā)，結(jié)合我國工程項目實(shí)行的施工總承包制、工程總承包（EPC）以及設(shè)計總包、機(jī)電總包、市政總包等概念和做法，提出全過程工程咨詢服務(wù)管理總包的概念。即： 在筆者上述N+X的咨詢服務(wù)模式中，業(yè)主可將X業(yè)務(wù)單位的選擇和管理也交予中標(biāo)的全過程工程咨詢服務(wù)單位，加上其自身承擔(dān)的N業(yè)務(wù)，則項目全部的咨詢業(yè)務(wù)均由全過程咨詢企業(yè)對業(yè)主負(fù)責(zé)和管理，承擔(dān)X業(yè)務(wù)的專項咨詢單位為咨詢分包。如何選擇和管理咨詢分包單位呢？筆者認(rèn)為可能有如下三種方式：

（一）由業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)選擇咨詢分包，但在招標(biāo)文件及咨詢分包合同中列明其必須接受已中標(biāo)的全過程咨詢單位（咨詢管理總包）的管理，并繳納相應(yīng)的管理費(fèi)用；

（二）由業(yè)主和全過程咨詢單位共同作為招標(biāo)人和發(fā)包人，與中標(biāo)的咨詢分包簽訂三方咨詢分包合同；

（三）業(yè)主在全過程咨詢單位招標(biāo)時就明確，中標(biāo)單位即為全過程咨詢總承包管理單位，所有的咨詢分包的選擇和管理，均由咨詢總包單位負(fù)責(zé)，其雙方簽訂咨詢總分包合同。所有分包單位對咨詢總包負(fù)責(zé)，后者對業(yè)主和建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

四、在學(xué)習(xí)和宣貫國務(wù)院19號文和住建部101號文的過程中，筆者也聽到了一些質(zhì)疑的聲音，如：推行全過程咨詢市場和業(yè)主能否接受？是否會造成很多從事專項業(yè)務(wù)如造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理的企業(yè)失去市場競爭能力和原有業(yè)務(wù)范圍？有否必要大力推行全過程咨詢以及其是否具有必要性和實(shí)操性？

對于上述質(zhì)疑和問題，筆者在參加了住建部建筑市場監(jiān)管司、北京市住建委建筑業(yè)管理處以及多個協(xié)會組織召開的座談會、研討會和主題沙龍后，認(rèn)識和理解得到進(jìn)一步深化和提高。首先，國家推行全過程咨詢的初衷是，在參與國際競爭、與國際接軌和一帶一路建設(shè)過程中，政府深切地感到國內(nèi)缺乏具有國際競爭力的綜合性的全過程咨詢企業(yè)，必須盡快培養(yǎng)一批咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，參與國際競爭和一帶一路建設(shè)。同時，政府和業(yè)內(nèi)人士都很清楚， 國內(nèi)目前具備這樣能力的企業(yè)可謂鳳毛麟角，大力推行全過程咨詢后，也只有一小批國內(nèi)咨詢企業(yè)能夠做大做強(qiáng)， 逐步縮小與國際咨詢行業(yè)的差距，進(jìn)而成為具有國際競爭力的大型綜合性全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，參與到一帶一路建設(shè)中去并成為中堅力量。

對于大多數(shù)國內(nèi)工程咨詢企業(yè)不可能也沒必要均向全過程咨詢方向發(fā)展并成為全過程咨詢的牽頭單位。國務(wù)院19號文表述的很清楚，可以通過企業(yè)并購重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式開展全過程咨詢業(yè)務(wù)。筆者前文提出的全過程咨詢管理總分包概念也是借鑒目前建設(shè)領(lǐng)域已很成熟的施工總承包，設(shè)計總承包、機(jī)電總承包以及正在推行的工程總承包（EPC）模式而提出的，即少數(shù)大型綜合性咨詢企業(yè)做咨詢管理總包，且其自身也承擔(dān)一部分其最擅長的咨詢分包工作，其它的咨詢分包則通過自愿組合、聯(lián)合體、合作體和咨詢分包并按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)而確定。

五、對全過程咨詢服務(wù)行業(yè)內(nèi)還有一種理解，認(rèn)為一個企業(yè)承接了全過程咨詢業(yè)務(wù)，那么只要是該企業(yè)所有的資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)均由其自己承擔(dān)，只有不在其資質(zhì)范圍內(nèi)的，才可能由其它咨詢企業(yè)承擔(dān)。而且，有些地方政府的建設(shè)行政主管部門的文件也有類似闡述。筆者認(rèn)為：這恐怕也是對國務(wù)院和住建部文件精神的誤讀。我們只以施工總承包模式為例即可說明。一個中標(biāo)的施工總包企業(yè)可能有多項資質(zhì)，如鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、機(jī)電安裝、裝修和消防等，但絕大多數(shù)業(yè)主不會將其資質(zhì)范圍內(nèi)的施工安裝分包業(yè)務(wù)都交給該總包單位完成，而會采用專業(yè)分包招標(biāo)方式選擇專業(yè)綜合能力最強(qiáng)（之一）的專業(yè)分包單位。總包單位最主要的職責(zé)是對工程項目的整體協(xié)調(diào)、組織和管理。

同理，項目業(yè)主方一般也不會將全過程咨詢單位資質(zhì)范圍內(nèi)的全部咨詢業(yè)務(wù)均交予該單位承擔(dān)，而會按照強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、擇優(yōu)選擇與減少管理界面層次、統(tǒng)籌兼顧的原則確定各項咨詢分包業(yè)務(wù)。

綜上所述，由于全過程工程咨詢服務(wù)尚屬新生事物，目前只有國務(wù)院19號文和住建部101號文可供學(xué)習(xí)和借鑒， 關(guān)于全過程咨詢的指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則等后續(xù)文件還未出臺，因此對文件精神的解讀也會存在各種不同甚至矛盾、抵觸之處。筆者由于理解水平和接觸資料和信息所限，上述解讀可能存在片面、不足甚至錯誤之處，如能起到拋磚引玉的作用，筆者將感榮幸之至。

（作者單位：北京國金管理咨詢有限公司）